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Ley de Transparencia: “Principales retos para su implantación”

transparencia
El pasado lunes 20 y martes 21 de enero, se celebró en el Senado, el III Foro de Transparencia y Buen Gobierno Chile- España.

Las sesiones se dividieron en cinco mesas, en las cuales se pusieron de manifiesto los desafíos a superar en la puesta en práctica de la reciente Ley de Transparencia, tomando como referencia el exitoso modelo de Chile.

Los principales retos podríamos resumirlos en los siguientes puntos;

 

 

 

      I.        “La Ley de Transparencia exige un cambio cultural”

La Transparencia, está concebida como el Derecho de los Ciudadanos a acceder a la información pública.

Es importantísimo, tal y como indicaba D. Pedro Nevado- Batalla, Consejero de Administración Pública de Extremadura que;

“La Transparencia debe estar integrada en el cambio social, debe existir un concepto interiorizado, tanto por los ciudadanos, como por las administraciones públicas así como por los partidos políticos. Debemos trabajar para que se obtenga un concepto interiorizado, que exista cultura de la transparencia, de esta forma se avanzará en dicha materia”.

En este sentido, apuntaba D. Raúl Ferrada. Director General del Consejo para la Transparencia de Chile; “

“Para que exista una verdadera cultura de la transparencia, debemos llegar a uno de los pilares relevantes, los ciudadanos, aquellos que deben conocer que tienen un Derecho de acceso a la información y que consecuentemente deben utilizarlo. Para llegar a los ciudadanos se le debe hablar de temas que les sean interesantes, como la Educación, la Sanidad etc… de esta forma, ejercitarán sus derechos”.

Del mismo modo, Dº Jaraquemada. Presidente del consejo para la Transparencia de Chile, apuntaba que “se requiere una concepcionalización general. Más que una ley, se debe entender como una política pública que requiere un cambio cultural. Es necesario cambiar las relaciones del Estado con los ciudadanos.”

  1. Periodo excesivo de entrada en vigor de la Ley de Transparencia

D. José Enrique Serrano, Diputado del PSOE, expuso que a la Ley de transparencia  se le ha concedido un periodo excesivo en su total entrada en vigor, puesto que los plazos se han concebido de la siguiente forma;

- El título preliminar, el título I (publicidad activa) y el título III (Derecho de Acceso a la información pública) entrarán en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

- Los órganos de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales dispondrán de un plazo máximo de dos años para adaptarse a las obligaciones contenidas en esta Ley.

De esta forma, se le ha dado una vacatio legis de dos años, para que entre en vigor la totalidad de las obligaciones que establece la Ley, periodo que a  juicio de D. José Enrique Serrano y casi del conjunto de los ponentes,  es excesivo. La excesiva demora de la entrada en vigor hace a la normativa inexistente en términos reales.

  1. Requiere de una gran inversión económica a distintos niveles: Tecnológico, Recursos humanos y Formación

No todos los organismos obligados tienen la suficiente capacidad Técnica, y/o económica, para poder adecuarse a las obligaciones que establece la Ley de Transparencia. Puesto que requiere a nivel tecnológico una modificación de todos los sitios web, así como, destinar un gran número de funcionarios a dar una respuesta efectiva y eficaz al derecho de información del ciudadano, finalmente, no podemos olvidar la  inversión económica que se debe producir para la formación de los propios funcionarios públicos.

  1. Se requiere la creación de un órgano del estado especializado

Se requiere la creación de un órgano especializado, que tenga como finalidad la resolución de controversias en materia de denegación de acceso,  fiscalización del personal responsable de cumplir las obligaciones establecidas en la Ley, así como la realización de estudios de avance y cumplimento de la norma, actuando a su vez como órgano consultivo por parte de los ciudadanos.

  1. La transparencia es una cuestión de Estado

Tal y como apuntaba Dº Hernán Larraín Senador de la Republica de ChileLa transparencia es una cuestión de estado, y se debe impulsar de forma transversal”.

El Senador comentó que la cultura del secretismo “ha sido la forma como se han hecho las cosas en el ámbito público siempre”, por ello esta ley vendría a revertir esta situación, ya que organismos públicos tendrán la obligación de dar a conocer la información de la cuál disponen: gastos públicos, documentos de estos mismos, entre otros. Pero resalta, que es importantísimo que dicha ley se impulse desde la clase política, administraciones, y por último ciudadanos, es decir, de forma conjunta y trabajando todos para conseguir el mismo objetivo,  puesto de lo contrario no se conseguirán cumplir las obligaciones que establece la Ley.

  1. Transparencia y Protección de Datos de carácter personal, dos leyes que entrarán en colisión

En esta materia se recogieron varias conclusiones;

a) El derecho de transparencia y de acceso a la información limita con otros derechos, entre ellos el derecho a la protección de datos de carácter personal. Por ello, es necesario realizar una ponderación razonada de cada caso que lleven a cabo órganos administrativos competentes.

b) Se expuso como problema, la redacción del primer párrafo del artículo 12.1. Según está redactado, da a entender que el acceso a la información pública que contenga datos de carácter personal se haría excepcionando, aparentemente, la LOPD. Eso condiciona o altera el régimen de aplicación de la Ley Orgánica de Protección de Datos (situación que no puede darse ante una ley de rango inferior).

c) Del mismo modo, Dº. Jesús Rubí. Adjunto al Director de la Agencia de protección de Datos, en su intervención, exponía, la necesidad de cooperación entre la Agencia Española de Protección de Datos y el Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno.

“Se requiere la adopción conjunta de la agencia Española de Protección de Datos con el Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno, de las reglas contenidas en el artículo 15 de la ley, en particular, la ponderación del interés público, y la garantía del Derecho de los afectados, de conforme con la Ley orgánica de protección de datos 15/99”

  1. Beneficios de la Ley de Transparencia

Como conclusión, queremos enumerar los diversos beneficios que aportará una Ley de estas características, y que fueron nombrados a lo largo de todas las diversas intervenciones;

a) Modernización de la gestión pública; provoca cambios en relación sociedad civil y Estado.

b) Habilita a los ciudadanos para una mayor participación y control de sus instituciones: Estimula la rendición de cuentas.

c) Mayor legitimidad y credibilidad; aumenta la confianza institucional

d) Mejora imagen y reputación internacional: todo ello implica en fortalecer la democracia

Ley de transparencia: todo un camino por descubrir y mucho trabajo por abordar.

 

Autores: 

Elisa García Abad

Twitter @egarciaabad

Vanessa Barceló Molina

Twitter  @v_barcelo5

(Abogadas especializadas en tecnologías de la  información)

URL corta: http://goo.gl/3bUIKq
Publicado en blog por Gesdatos el Miércoles 29 enero 2014.

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